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    国家公园与自然保护区:各司其职的“孪生兄弟”

    资料图:在老爷岭东北虎国家级自然保护区内拍摄到的野生东北虎,该区位于东北虎豹国家公园黑龙江省片区内。(红外相机拍摄)

      早在1956年,我国就成立了第一个自然保护区——鼎湖山国家级自然保护区。此后,经过60多年的发展,我国探索走出了一条以自然保护区为主体的自然保护之路,对珍稀野生动植物、珍贵的自然遗迹和典型的生态系统保护发挥了重大作用。党的十八大以来,随着自然保护事业的发展和生态文明建设的需要,我国开始开展国家公园体制试点,推动建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。

      作为高价值的自然生态空间,国家公园和自然保护区是生态文明和美丽中国建设的重要载体。那么,国家公园与自然保护区除了名称不同,还有哪些区别和联系呢?

      国家公园和自然保护区的共同特征

      国家公园是指由国家批准设立并主导管理,边界清晰,以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的陆地、陆地水体或者海域。从概念上看,这对自然保护领域的“孪生兄弟”大同小异,的确有不少相似之处。

      首先,它们都是重要的自然保护地类型,在自然保护方面的目标和方向一致。自然保护地对于生物多样性的保护至关重要,它是国家实施保护策略的基础,是阻止濒危物种灭绝的唯一出路。国家公园和自然保护区是最主要和最重要的自然保护地类型,依托它们,可以保存能够证明地球历史及演化过程的一些重要特征,其中有的还以人文景观的形式记录了人类活动与自然界相互作用的微妙关系。作为物种的避难所,国家公园和自然保护区能够为自然生态系统的正常运行提供保障,保护和恢复自然或接近自然的生态系统。

      其次,它们都受到严格的保护。国家公园和自然保护区都是以保护重要的自然生态系统、自然资源、自然遗迹和生物多样性为目的,都被划入生态红线,属于主体功能区中的禁止开发区,受到法律的保护。特别是在生态文明建设的大背景下,我国高度重视生态保护,国家公园和自然保护区都是中央生态环保督察的重点。

      最后,它们都受到统一的管理。国家机构改革方案明确,成立国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,统一管理国家公园等各类自然保护地。此举彻底克服了多头管理的弊端,理顺了管理体制,这在世界范围内都是先进的自然保护地管理体制。

      国家公园与自然保护区的主要区别

      从特征上看,国家公园与自然保护区这对“孪生兄弟”还有不少不同之处。

      与自然保护区相比,国家公园的特别之处主要体现在6个“更”,即更“高、大、上”,更“全、新、严”。更高,指的是国家代表性强,大部分区域处于自然生态系统的顶级状态,生态重要程度高、景观价值高、管理层级高。更大,指的是面积更大、景观尺度大,恢弘大气。上,指的是更上档次,自上而下设立,统领自然保护地,代表国家名片,彰显中华形象。更全,指的是生态系统类型、功能齐全,生态过程完整,食物链完整。更新,指的是新的自然保护地形式、新的自然保护体制、新的生态保护理念。国家公园在国际上已经有100多年历史,但在中国出现才10多年,还是新鲜事物,具有鲜明的中国特色。更严,指的是国家公园实行最严格保护、更规范的管理。

      与国家公园相比,自然保护区也有鲜明的特点,主要体现为4个“更”——更早、更多、更广、更难。更早,指的是成立最早。更多,指的是数量最多,目前全国各级各类自然保护区数量达2750处,而国家公园试点区才有10处。更广,指的是分布范围广,遍布全国各地,包括陆地和海洋等各种类型。更难,指的是管理难度大,历史遗留问题多,特别是自然保护与社区发展矛盾突出,需要被重点关注。

      此外,国家公园与自然保护区还有十个方面的具体区别:

      一是设立程序不同。国家公园系自上而下,由国家批准设立并主导管理;自然保护区则自下而上申报,根据级别分别由县、市、省、国家批准设立并分级管理。


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